資質下放或取消促招標代理機構發展轉型

發布時間：2020-01-12       點擊：570

在當前簡政放權力度空前的形勢下，越來越多的資質被下放或取消，政府牽動改革的“牛鼻子”，深入推進“放管服”，對招標代理資質做“減法”。針對招標代理資質下放或取消的問題，今天小編就給大家詳細分析下，資質下放或取消促招標代理機構發展轉型。

2013年12月，國務院決定取消和下放68項行政審批事項，涉及機電產品國際招標代理機構審批、通信建設項目招標代理機構認定等內容。

2014年8月，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定。

2017年7月31日，受發改委法規司委托，中國招標投標協會就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見。

1、立足招投標行業實際 響應社會需求

招標代理機構資質的下放或取消，是根據當下招投標行業的實際而出臺的政策，符合國情。招標代理機構自身存在許多問題。第一：代理行為不規范。工程招標代理機構是社會中介服務組織機構，既不屬于政府部門，也不是傳統企業。這導致其行為不受約束，市場規則混亂，給行業發展帶來很大損害；第二：招標代理行業從業人員素質較低；第三：制度體系不完善。目前，工程招標代理尚屬于新興產業，相關法律法規建設不完善，容易被企業鉆制度的空子，破壞行業正常運作的規則。另外，缺少相應的制度體系依據，還易造成“串標、圍標”等現象；第四：不正當競爭普遍。招標代理機構可能會采用虛低實高的策略，違規收取費用，或者是尋求行政資源以獲取更多的客戶資源，擾亂市場秩序。還可能故意泄露或者出賣預審文件或者招標文件，以達到利益最大化目的。

在當前簡政放權力度空前的形勢下，越來越多的資質被取消實屬必然，招標代理的核心競爭力絕不在于擁有證書的多少，關鍵是要看企業自身有沒有獨到的競爭優勢。

2、形成三位一體可行體系 構建完善管理辦法

隨著招標代理機構市場的逐步放開，招標代理機構可能會成直線上升，萬余家招標代理機構競相角逐，迫切需要完善的管理辦法，加強對招標代理機構管理。

盧翔認為，完善的管理制度對招標代理機構的管理方向起著很好的導向作用。招標代理機構資質下放或取消后，需要一套完善的管理辦法，需要充分發揮政府、協會橋梁的作用，在監督管理、人員的專業性，企業的對接服務上，形成三位一體的可行體系才是基本。

第一，有關行政部門應加強對招標代理機構的建設與引導，從本地實際出發，制定招標代理機構管理辦法，建立招標代理機構誠信管理體系，并加大檢查力度，杜絕違規行為發生。地方政府或行政主管部門應根據本地實際情況，制定科學合理的招標代理機構管理辦法或暫行管理辦法。行業管理部門應在信息化建設的基礎上，將靜態管理和動態管理相結合，建立招標代理機構的綜合評價和考核機制，評價企業信用等級，實行有差別政策的分類監管。并將管理規范、專業水平高、信譽良好的招標代理機構列入先進名單，向業主優先推薦。將違規操作、擾亂市場秩序、信譽較差的招標代理機構列入黑名單并給予曝光，并向有關部門建議取消或降低該招標代理機構的代理資格。

第二，各地與招投標行業相關的協會要努力發揮為相關行業提供專業知識服務以及作為本行業和相關行業與政府主管部門之間的橋梁的作用。以多種方式加強建設工程招標代理單位的業務宣傳工作，協助會員開拓招標代理業務；并開展建筑市場、招標投標、招標代理和合同的業務調查研究工作，聽取會員單位意見，向政府有關部門提供業務建設的建議等。

第三，招標代理機構要加強自身建設，依法誠信經營，還應制定完善的內部管理制度，防止和避免內部從業人員私下從事違法違規活動。并定期組織從業人員參加各類培訓與考試，逐步培養一高素質人才，提升企業服務的專業性。

3、電子招標是趨勢但須進一步強化

提及電子招標，進一步推廣電子招標投標，為行業互聯互通提供了基礎。如通過實現電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，可解決目前招標代理機構文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問題。以信息技術來保障招標投標過程的公開、公正，形成較為完備的監管體系。通過推行電子化評標，還能有效提高評標效率，減少招標投標過程中的人為因素，同時也有利于監察、招標投標、財政、審計等有關部門對招標投標活動進行監督，對有效預防招標投標領域的腐敗行為有重要作用。

可見，電子化招投標系統是我國公共采購領域發展的必然趨勢，但要想完全取代招標代理機構有一定的難度。目前，電子招標平臺的可信度、公正性還需要進一步強化。